当前，农产品价格的涨幅明显比以往下降，尤其是有些农副产品价格绝对水平的下降，对农业生产带来了一系列的不利的影响。这里有国际金融危机等外在原因，也有我国农业自身产业化、品牌化、集约化不足等内在因素制约。尤其是农业发展对资本和技术等的依赖程度的不断提高，对今后农业、农村发展提出了更高的要求,而作为农民手中最重要的资源，土地，一直没有发挥出最大的经济价值。

在改革开放30年之际，党的十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，对农民土地权利提供了一体化保护。“如果说30年前党的十一届三中全会开启了农村土地权利在农地农用方面的保护，允许多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。《决定》在保持土地承包经营权

流转政策连续性的基础上，进一步明确了政策界限和要求，为我们围绕土地承包经营权流转为农民致富提供了根本依据。”浙江省农业厅有关负责人表示。

首先，《决定》提出完善土地承包经营权的权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等。